2022 年 11 月，國家市場監督管理總局出臺《市場監督管理部門行政處罰裁量權適用規則、從輕減輕不予行政處罰規定等文件清單》，要求貫徹落實審慎監管和柔性執法理念，截至2022年底，全國二十八個省、直轄區、自治區共發布七余件免罰清單。盡管各地陸續出臺清單響應政策，但在何為“輕微違法”、如何確定量罪限度、如何裁量處罰程度等問題上仍存在較大爭議，執法缺乏統一尺度，制度切實落地仍任重道遠。
武漢大學 “輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊希望深入基層，了解“免罰清單”在市場監管方面的實施效果和群眾滿意度，將理論知識變為實際的科研成果，增進對社會生活、行政處罰政策、市場監管導向的認識。其中，“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊——山東浙江上海分隊同學于暑期全力展開了實踐任務。

前期籌備，有的放矢
為更加深入地開展實踐，在實踐正式開始前，實踐隊的每位成員積極查閱文獻、政策以及相關文件等，通過自我學習充分了解“輕微違法行為免罰清單”的相關背景和實施情況。在了解免罰清單誕生的社會背景和法律背景之后，各實踐隊員對其內涵和相關舉措形成初步認識。隨后，隊員們從不同主體入手，選擇具有代表性和典型性的訪談對象，與之取得聯系，表達實地訪談調研的意愿，確認調研時間以及需要地方配合的工作——力求有效率、有質量、有溫度地完成實踐調研任務。

多方調研，深入訪談
經過前期籌備階段，我們認識到，全面地解讀“輕微違法行為免罰清單”相關政策，離不開對基層政府市場監督管理局、中小企業以及個體工商戶開展詳細訪談。為此，我們積極籌集相關資料，分別前往山東省淄博市張店區市場監督管理局和浙江省紹興市兩企業進行實地調研，希望了解“免罰清單”在具體實施和落實中的具體情況，希望親身感受他們的需求、困惑和期待。在與相關人士溝通中，我們對于如何更好地理解、解釋和落實該政策有了新的認識，并且得到了許多寶貴的建議。
1.    走訪山東省淄博市市場監督管理局
實踐隊員們前往淄博市市場監督管理局，與伊科長開展訪談。伊科長在政府市場監督領域從業多年，熟知輕罪免罰相關各項政策法律以及淄博本地市場環境特征與政策落實情況等。本次訪談從基本情況、具體實施情況以及未來政策走向等多角度對“免罰清單”相關政策展開探究，伊科長就我們所提出的問題進行了給予了耐心細致的解答。上半年，淄博燒烤走紅，這座小城的人間煙火味令人動容；借此春風，淄博夜市、地攤經濟在疫情之后迎來復蘇，呈現出一派蓬勃之勢，伊科長細數淄博市市監管局所做的諸多努力，這令實踐隊員們感觸頗多。
2.    走訪浙江省紹興市華越印染有限公司和金楚印染有限公司
實踐隊員們前往紹興市紡織工業園區，與當地企業代表陳彬、陳丹開展訪談。陳彬、陳丹各自經營紡織企業，作為與市場主體有著緊密聯系的從業人員，他們深切體會著政府主體輕罪免罰政策的落實與推廣，并從其中獲得對于企業發展創新的指導。本次訪談從企業業務情況、輕罪免罰針對紡織企業的具體做法、政府及相關部門后續監督企業整改與合作多角度展開調研探究。
   專業落地，共做文章
實地訪談結束后，隊員們完成訪談稿整理、實踐日志撰寫、實踐成果總結等后續工作。“免罰清單”是我國行政法治實踐的創新之舉。通過訪談實踐，我們從市場監管者的視角出發，了解市監管局在執法實踐中可能面臨的一些困難，同樣也從企業的視角與市監管局對話，體會企業對政策的真實感受。
通過此次調研和訪談活動，實踐隊員們對市場監管免罰清單有了更深入的了解。“免罰清單”在激發市場活力、建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制方面的確發揮著關鍵作用，為疫情影響下發展受阻的中小企業注入復蘇活力，為各類市場主體提供更加寬容的法治營商環境，實現法律效果和社會效果的統一。
同時，隊員們發現，目前“免罰清單”在實踐中存在一些問題，如《行政處罰法》規定相對原則，基層操作較為困難；市場監管執法依據面廣量大，其中原則性規定的實踐可操作性不強；部分法律法規處罰幅度較大，執法處于兩難選擇。


結語
實踐成員們將訪談中了解到的焦點問題予以整理，生成實踐調研報告，進一步探究可行建議和相關解決方案。我們希望本次實踐調研報告能為國家市場監管總局制定新的市場監管免罰清單提供一些有益的參考，并為市場經濟發展提供一些有價值的借鑒和建議。
在未來的學習實踐中，隊員們也將繼續關注研究市場監管免罰清單的相關問題。“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊始終堅持以大局為重，努力推動營商環境的改善。我們希望我們的實踐能夠為各省政府相關部門提供寶貴的參考，促進“免罰清單”政策理念深入人心，讓執法有力度、有尺度、有溫度，希望未來我們的工作能夠為社會帶來更多的正面影響。